低(dī)碳技(jì)術(shù)強制(zhì)轉讓受限 中國或需巨資購買
日期：2024-07-16 22:42
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摘要：
低(dī)碳技(jì)術(shù)強制(zhì)轉讓受限 中國或需巨資購買
導讀：在5月7日的國際綜合防災減災與可(kě)持續發展論壇上(shàng)，國家(jiā)減災專家(jiā)委主任秦大(dà)河(hé)指出，目前發達國家(jiā)憑借技(jì)術(shù)優勢，設立綠色貿易壁壘，其發展低(dī)碳經濟技(jì)術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權，但(dàn)是實際上(shàng)中國的碳排放，有(yǒu)14.5%-24%是發達國家(jiā)通(tōng)過産業轉移，進而排放到中國的。
“中國應該加快形成國際科技(jì)界所認可(kě)的研究成果，為(wèi)中國的氣候變化行(xíng)動和(hé)參與氣候變化的外交談判，提供有(yǒu)力的支持，進而提高(gāo)在氣候變化的國際‘話(huà)語權’”。在5月7日的國際綜合防災減災與可(kě)持續發展論壇上(shàng)，國家(jiā)減災專家(jiā)委主任秦大(dà)河(hé)稱。
會(huì)上(shàng)，秦大(dà)河(hé)發布報告指出，目前發達國家(jiā)憑借技(jì)術(shù)優勢，設立綠色貿易壁壘，其發展低(dī)碳經濟技(jì)術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權，但(dàn)是實際上(shàng)中國的碳排放，有(yǒu)14.5%-24%是發達國家(jiā)通(tōng)過産業轉移，進而排放到中國的。
根據聯合國的2010年中國人(rén)類發展報告，到2030年中國的碳排放總量可(kě)以達到峰值，此後開(kāi)始下降，但(dàn)是中國需要從國外引進絕大(dà)部分自己無法掌握的技(jì)術(shù)，這些(xiē)技(jì)術(shù)似乎難以從國外通(tōng)過**強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度免費獲得(de)。
華中科技(jì)大(dà)學知識産權戰略研究院院長朱雪忠對記者分析，盡管目前巴西、印度等發展中國家(jiā)，在去年的哥(gē)本哈根氣候會(huì)議上(shàng)強調，發達國家(jiā)應該對發展中國免費提供低(dī)碳技(jì)術(shù)，這可(kě)以采取強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度，但(dàn)是實際上(shàng)這些(xiē)技(jì)術(shù)都掌握在發達國家(jiā)的企業手中，未必就願意無償提供技(jì)術(shù)給發展中國家(jiā)。
“我的建議是，發達國家(jiā)援助發展中國家(jiā)資金，發展中國家(jiā)再從發達國家(jiā)的企業手中買低(dī)碳技(jì)術(shù)的**，這個(gè)路徑是行(xíng)得(de)通(tōng)的。”朱雪忠對記者表示。
70%的減排核心技(jì)術(shù)需“進口”
中國邁向低(dī)碳經濟可(kě)能要付出不小(xiǎo)代價。
4月15日，聯合國開(kāi)發計(jì)劃署對外公布了《2010年中國人(rén)類發展報告——邁向低(dī)碳經濟和(hé)社會(huì)的可(kě)持續未來(lái)》（以下簡稱《報告》），報告稱中國實現未來(lái)低(dī)碳經濟的目标，至少(shǎo)需要60多(duō)種骨幹技(jì)術(shù)支持。而在60多(duō)種技(jì)術(shù)裏面其中42種技(jì)術(shù)中國目前不掌握核心技(jì)術(shù)。
也就是說，對中國而言，70%的減排核心技(jì)術(shù)需要“進口”。
“中國要找到一個(gè)*佳的、優化的技(jì)術(shù)方案、技(jì)術(shù)戰略來(lái)支持我們建設低(dī)碳經濟，因為(wèi)，技(jì)術(shù)選擇在一定程度上(shàng)也決定了中國未來(lái)的排放水(shuǐ)平。”該報告主筆人(rén)、中國人(rén)民大(dà)學環境學院副院長鄒骥表示。
顯然，核心技(jì)術(shù)不掌握在“自己”手裏，自然會(huì)付出更多(duō)的購買成本。據鄒骥估算(suàn)，如果“不惜一切代價減排的減排情景”（即采用高(gāo)昂的技(jì)術(shù)，如電(diàn)動汽車(chē)、第四代核電(diàn)以及碳捕獲和(hé)儲存）測算(suàn)，到2050年，減排的投資成本會(huì)達到國內(nèi)生(shēng)産總值的6%。
如果按此估算(suàn)，中國購買這些(xiē)核心技(jì)術(shù)，資金壓力顯而易見。能否借鑒藥品行(xíng)業的強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度來(lái)低(dī)價獲得(de)這些(xiē)技(jì)術(shù)？
“實施強制(zhì)許可(kě)的必要性在綠色技(jì)術(shù)不如藥品那(nà)麽明(míng)顯。”朱雪忠對記者分析，原因是，什麽叫綠色技(jì)術(shù)範圍的界定就很(hěn)困難，比如狹義可(kě)以理(lǐ)解為(wèi)各種節能環保的技(jì)術(shù)，廣義理(lǐ)解則綠色技(jì)術(shù)的範圍更大(dà)，各國、各地方、各行(xíng)業界定也不一樣。
同時(shí)綠色技(jì)術(shù)的可(kě)替代性很(hěn)強，不像藥品的依賴性那(nà)麽強。“氣候問題是具有(yǒu)累計(jì)性的，不像公共健康那(nà)種突發性，因此它的強制(zhì)許可(kě)的必要性也不如藥品。”朱稱。
*關鍵的是，強制(zhì)實施效果很(hěn)有(yǒu)限，主要是因為(wèi)，強制(zhì)許可(kě)隻适用于**技(jì)術(shù)，在綠色技(jì)術(shù)領域裏面，有(yǒu)很(hěn)多(duō)都不是**技(jì)術(shù)，如果是技(jì)術(shù)秘密，就不能使用強制(zhì)許可(kě)。比如國防的很(hěn)多(duō)保密**。
并且，通(tōng)過強制(zhì)許可(kě)獲得(de)的技(jì)術(shù)很(hěn)難獲得(de)**權人(rén)的配合，“一項技(jì)術(shù)的實施，特别**技(jì)術(shù)的實施，如果沒有(yǒu)**權人(rén)的配合，這個(gè)技(jì)術(shù)實施的效果可(kě)能要大(dà)打折扣。”
碳預算(suàn)求解資金難題
中國氣候變化問題智囊團成員，政府間(jiān)氣候變化委員會(huì)（IPCC）委員林而達告訴記者，目前國際間(jiān)有(yǒu)關低(dī)碳技(jì)術(shù)的轉讓談判并未達成一緻意見。但(dàn)一般觀點認為(wèi)，知識産權問題不應該成為(wèi)應對氣候變化的障礙。
發展中國家(jiā)主張，一些(xiē)相對水(shuǐ)平較低(dī)的技(jì)術(shù)，可(kě)以通(tōng)過強制(zhì)轉讓**給發展中國家(jiā)，而一些(xiē)**的技(jì)術(shù)，發達國家(jiā)的政府應該購買後轉讓給發展中國家(jiā)。
“不過，*先進的技(jì)術(shù)，比如碳儲存，碳捕獲技(jì)術(shù)，預計(jì)轉讓的難度很(hěn)大(dà)。發達國家(jiā)向發展中國家(jiā)援助資金，這其中的一部分應該被用于向發達國家(jiā)的企業購買技(jì)術(shù)。”他說。
他指出，目前發達國家(jiā)援助發展中國家(jiā)多(duō)少(shǎo)資金，以及哪些(xiē)技(jì)術(shù)，迄今仍沒有(yǒu)定論，但(dàn)一定是一個(gè)不小(xiǎo)的數(shù)字。
世界銀行(xíng)的研究認為(wèi)，中國在2025年左右碳排放可(kě)以達到峰值。為(wèi)此，每年單位GDP能耗需要下降4.3%，預計(jì)2020年單位GDP碳排放量比2005年下降50%以上(shàng)。為(wèi)此，未來(lái)20年中國每年需要從海外淨增加640億美元的追加投資，用于提升能效和(hé)發展可(kě)再生(shēng)能源的額外成本和(hé)風險。
中國社會(huì)科學院城市發展與環境研究中心主任潘家(jiā)華判斷，通(tōng)過實施碳預算(suàn)的辦法，發達國家(jiā)可(kě)以向發展中國家(jiā)獲得(de)購買碳排放權，這使得(de)發展中國家(jiā)獲得(de)資金，這些(xiē)資金可(kě)以用于購買發達國家(jiā)企業的低(dī)碳技(jì)術(shù)。
不過，短(duǎn)期內(nèi)，上(shàng)述難以實現。“現階段，發達國家(jiā)與發展中國家(jiā)的碳市場(chǎng)交易機制(zhì)并不存在，所以這些(xiē)國家(jiā)進行(xíng)碳排放權的交易的可(kě)能性不大(dà)。”在日前舉行(xíng)的中國社會(huì)科學論壇（2010.經濟學）“碳預算(suàn)與氣候公平”會(huì)議上(shàng)，該中心副研究員陳洪波稱。
他認為(wèi)，基于碳市場(chǎng)的不成熟，中國與印度沒有(yǒu)條件進行(xíng)排放權市場(chǎng)的運作(zuò)，至少(shǎo)是在短(duǎn)期內(nèi)，即2020之前。因此，更有(yǒu)可(kě)行(xíng)性的是發展CDM（清潔發展機制(zhì)），或者執行(xíng)選擇性的産業的部門(mén)減排交易。這些(xiē)規則應由各個(gè)國家(jiā)內(nèi)部制(zhì)定而不是國際性的。
導讀：在5月7日的國際綜合防災減災與可(kě)持續發展論壇上(shàng)，國家(jiā)減災專家(jiā)委主任秦大(dà)河(hé)指出，目前發達國家(jiā)憑借技(jì)術(shù)優勢，設立綠色貿易壁壘，其發展低(dī)碳經濟技(jì)術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權，但(dàn)是實際上(shàng)中國的碳排放，有(yǒu)14.5%-24%是發達國家(jiā)通(tōng)過産業轉移，進而排放到中國的。
“中國應該加快形成國際科技(jì)界所認可(kě)的研究成果，為(wèi)中國的氣候變化行(xíng)動和(hé)參與氣候變化的外交談判，提供有(yǒu)力的支持，進而提高(gāo)在氣候變化的國際‘話(huà)語權’”。在5月7日的國際綜合防災減災與可(kě)持續發展論壇上(shàng)，國家(jiā)減災專家(jiā)委主任秦大(dà)河(hé)稱。
會(huì)上(shàng)，秦大(dà)河(hé)發布報告指出，目前發達國家(jiā)憑借技(jì)術(shù)優勢，設立綠色貿易壁壘，其發展低(dī)碳經濟技(jì)術(shù)都走在世界前列，掌握了氣候變化的主動權，但(dàn)是實際上(shàng)中國的碳排放，有(yǒu)14.5%-24%是發達國家(jiā)通(tōng)過産業轉移，進而排放到中國的。
根據聯合國的2010年中國人(rén)類發展報告，到2030年中國的碳排放總量可(kě)以達到峰值，此後開(kāi)始下降，但(dàn)是中國需要從國外引進絕大(dà)部分自己無法掌握的技(jì)術(shù)，這些(xiē)技(jì)術(shù)似乎難以從國外通(tōng)過**強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度免費獲得(de)。
華中科技(jì)大(dà)學知識産權戰略研究院院長朱雪忠對記者分析，盡管目前巴西、印度等發展中國家(jiā)，在去年的哥(gē)本哈根氣候會(huì)議上(shàng)強調，發達國家(jiā)應該對發展中國免費提供低(dī)碳技(jì)術(shù)，這可(kě)以采取強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度，但(dàn)是實際上(shàng)這些(xiē)技(jì)術(shù)都掌握在發達國家(jiā)的企業手中，未必就願意無償提供技(jì)術(shù)給發展中國家(jiā)。
“我的建議是，發達國家(jiā)援助發展中國家(jiā)資金，發展中國家(jiā)再從發達國家(jiā)的企業手中買低(dī)碳技(jì)術(shù)的**，這個(gè)路徑是行(xíng)得(de)通(tōng)的。”朱雪忠對記者表示。
70%的減排核心技(jì)術(shù)需“進口”
中國邁向低(dī)碳經濟可(kě)能要付出不小(xiǎo)代價。
4月15日，聯合國開(kāi)發計(jì)劃署對外公布了《2010年中國人(rén)類發展報告——邁向低(dī)碳經濟和(hé)社會(huì)的可(kě)持續未來(lái)》（以下簡稱《報告》），報告稱中國實現未來(lái)低(dī)碳經濟的目标，至少(shǎo)需要60多(duō)種骨幹技(jì)術(shù)支持。而在60多(duō)種技(jì)術(shù)裏面其中42種技(jì)術(shù)中國目前不掌握核心技(jì)術(shù)。
也就是說，對中國而言，70%的減排核心技(jì)術(shù)需要“進口”。
“中國要找到一個(gè)*佳的、優化的技(jì)術(shù)方案、技(jì)術(shù)戰略來(lái)支持我們建設低(dī)碳經濟，因為(wèi)，技(jì)術(shù)選擇在一定程度上(shàng)也決定了中國未來(lái)的排放水(shuǐ)平。”該報告主筆人(rén)、中國人(rén)民大(dà)學環境學院副院長鄒骥表示。
顯然，核心技(jì)術(shù)不掌握在“自己”手裏，自然會(huì)付出更多(duō)的購買成本。據鄒骥估算(suàn)，如果“不惜一切代價減排的減排情景”（即采用高(gāo)昂的技(jì)術(shù)，如電(diàn)動汽車(chē)、第四代核電(diàn)以及碳捕獲和(hé)儲存）測算(suàn)，到2050年，減排的投資成本會(huì)達到國內(nèi)生(shēng)産總值的6%。
如果按此估算(suàn)，中國購買這些(xiē)核心技(jì)術(shù)，資金壓力顯而易見。能否借鑒藥品行(xíng)業的強制(zhì)許可(kě)制(zhì)度來(lái)低(dī)價獲得(de)這些(xiē)技(jì)術(shù)？
“實施強制(zhì)許可(kě)的必要性在綠色技(jì)術(shù)不如藥品那(nà)麽明(míng)顯。”朱雪忠對記者分析，原因是，什麽叫綠色技(jì)術(shù)範圍的界定就很(hěn)困難，比如狹義可(kě)以理(lǐ)解為(wèi)各種節能環保的技(jì)術(shù)，廣義理(lǐ)解則綠色技(jì)術(shù)的範圍更大(dà)，各國、各地方、各行(xíng)業界定也不一樣。
同時(shí)綠色技(jì)術(shù)的可(kě)替代性很(hěn)強，不像藥品的依賴性那(nà)麽強。“氣候問題是具有(yǒu)累計(jì)性的，不像公共健康那(nà)種突發性，因此它的強制(zhì)許可(kě)的必要性也不如藥品。”朱稱。
*關鍵的是，強制(zhì)實施效果很(hěn)有(yǒu)限，主要是因為(wèi)，強制(zhì)許可(kě)隻适用于**技(jì)術(shù)，在綠色技(jì)術(shù)領域裏面，有(yǒu)很(hěn)多(duō)都不是**技(jì)術(shù)，如果是技(jì)術(shù)秘密，就不能使用強制(zhì)許可(kě)。比如國防的很(hěn)多(duō)保密**。
并且，通(tōng)過強制(zhì)許可(kě)獲得(de)的技(jì)術(shù)很(hěn)難獲得(de)**權人(rén)的配合，“一項技(jì)術(shù)的實施，特别**技(jì)術(shù)的實施，如果沒有(yǒu)**權人(rén)的配合，這個(gè)技(jì)術(shù)實施的效果可(kě)能要大(dà)打折扣。”
碳預算(suàn)求解資金難題
中國氣候變化問題智囊團成員，政府間(jiān)氣候變化委員會(huì)（IPCC）委員林而達告訴記者，目前國際間(jiān)有(yǒu)關低(dī)碳技(jì)術(shù)的轉讓談判并未達成一緻意見。但(dàn)一般觀點認為(wèi)，知識産權問題不應該成為(wèi)應對氣候變化的障礙。
發展中國家(jiā)主張，一些(xiē)相對水(shuǐ)平較低(dī)的技(jì)術(shù)，可(kě)以通(tōng)過強制(zhì)轉讓**給發展中國家(jiā)，而一些(xiē)**的技(jì)術(shù)，發達國家(jiā)的政府應該購買後轉讓給發展中國家(jiā)。
“不過，*先進的技(jì)術(shù)，比如碳儲存，碳捕獲技(jì)術(shù)，預計(jì)轉讓的難度很(hěn)大(dà)。發達國家(jiā)向發展中國家(jiā)援助資金，這其中的一部分應該被用于向發達國家(jiā)的企業購買技(jì)術(shù)。”他說。
他指出，目前發達國家(jiā)援助發展中國家(jiā)多(duō)少(shǎo)資金，以及哪些(xiē)技(jì)術(shù)，迄今仍沒有(yǒu)定論，但(dàn)一定是一個(gè)不小(xiǎo)的數(shù)字。
世界銀行(xíng)的研究認為(wèi)，中國在2025年左右碳排放可(kě)以達到峰值。為(wèi)此，每年單位GDP能耗需要下降4.3%，預計(jì)2020年單位GDP碳排放量比2005年下降50%以上(shàng)。為(wèi)此，未來(lái)20年中國每年需要從海外淨增加640億美元的追加投資，用于提升能效和(hé)發展可(kě)再生(shēng)能源的額外成本和(hé)風險。
中國社會(huì)科學院城市發展與環境研究中心主任潘家(jiā)華判斷，通(tōng)過實施碳預算(suàn)的辦法，發達國家(jiā)可(kě)以向發展中國家(jiā)獲得(de)購買碳排放權，這使得(de)發展中國家(jiā)獲得(de)資金，這些(xiē)資金可(kě)以用于購買發達國家(jiā)企業的低(dī)碳技(jì)術(shù)。
不過，短(duǎn)期內(nèi)，上(shàng)述難以實現。“現階段，發達國家(jiā)與發展中國家(jiā)的碳市場(chǎng)交易機制(zhì)并不存在，所以這些(xiē)國家(jiā)進行(xíng)碳排放權的交易的可(kě)能性不大(dà)。”在日前舉行(xíng)的中國社會(huì)科學論壇（2010.經濟學）“碳預算(suàn)與氣候公平”會(huì)議上(shàng)，該中心副研究員陳洪波稱。
他認為(wèi)，基于碳市場(chǎng)的不成熟，中國與印度沒有(yǒu)條件進行(xíng)排放權市場(chǎng)的運作(zuò)，至少(shǎo)是在短(duǎn)期內(nèi)，即2020之前。因此，更有(yǒu)可(kě)行(xíng)性的是發展CDM（清潔發展機制(zhì)），或者執行(xíng)選擇性的産業的部門(mén)減排交易。這些(xiē)規則應由各個(gè)國家(jiā)內(nèi)部制(zhì)定而不是國際性的。